来源：上海行政学院学报,2023,24(01):33-46.

摘要：新时期党和国家的重要政策“老楼加梯”因价值冲突在全国推进困难，其本质是多元利益群体在加梯过程中异质、多变的偏好难以显示与聚合。基于“全过程人民民主”思想，构建偏好显示与聚合框架，借助46个案例进行清晰集质性比较分析(CS-QCA),探索影响“老楼加梯”成败的7个条件变量及其组合作用：成功的必要条件是需求调研和议事磋商，充分条件是部门牵头和方案创新，与能人斡旋和政策指引也有很强关联。“老楼加梯”成功有部门驱动型、能人驱动型、携手驱动型3种类型和6条路径可供选择。由此可以设计需求显示和聚合方案，包括4条表达渠道和4项需求调研、部门回应性牵头服务、部门主导三方全程议事磋商、技术和筹资创新工具箱等。

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